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        构建反腐倡廉的有效机制
        • 2019-01-08 11:17
        • 来源: 本网讯
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        党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力?#23567;?#29575;先垂范,坚定?#24179;?#20840;面从?#29616;?#20826;,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展?#20013;?#27668;象,赢得了党心民心,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。但也要清醒认识到,反腐倡廉建设永远在路上,必须常抓不懈,一刻也不能放松。反腐倡廉,既要靠思想教育,也要靠制度规范,又要靠监督和惩治。

        一是拧紧思想总开关。理想信念是一个人的总开关,理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑?#29575;?#26368;危险的滑坡。从正风反腐的实践看,腐败案件的发生往往始于理想的迷失、信念的动摇。党员干部如果理想信念不坚定、思想防线出现松动,甚至放任自流,就容易走上违纪违法之路。只要“总开关”出了问题,什么问题都可以出。因此,开展理想信念教育,补足共产党人精神之钙。把坚定理想信念作为思想防线的核心,教育引导广大党员特别是领导干部牢固树立理想信念、始终站稳政治立场。必须加强党员领导干部的思想政治建设,不断增强党性修养,坚定理想信念,强化宗?#23478;?#35782;,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,才能经受住各种风险和困难考验,自觉?#38047;?#21508;种腐朽思想的侵蚀,永葆共产党人政治本色。

        加强领导干部的思想道德教育。严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评这个武器,淬炼坚强党性。开展“学党章、知党规、守党纪”等活动,及时组织新规新矩宣讲,积极利用报刊、网络、橱窗等搞好法纪宣传,建立党纪法规考试制度,促使党员干部将法纪牢记于心。每月组织党员干部观看廉政教育专题片,每周组织“廉政一课?#20445;?#24180;底组织开展述职述廉暨民主评议活动。引导党员干部增强政治意识、纪律意识,坚守政治、纪律和道德底线,自觉向高标准看齐,向高层?#38395;?#21147;。要让党内政治生活经常化,用好民主生活会、组织生活会、述职述廉、个人有关事项报告等各种教育监督制度,督促党员干部遵纪守法,按本色做人、按角色办事。

        坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙?#20445;?#23601;会得“软骨病?#20445;?#23601;可能导致政治上变质、经济上贪婪、道?#24459;?#22549;落、生活上腐化。筑牢拒腐防变的思想防线,根本的就是要高扬理想信念的旗帜,坚?#38047;?#20826;的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、净化灵魂、指导实践,倾心践行,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把?#20154;?#24819;之舵,进而增强对远大理想和奋斗目标的认同,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实执行者、模范践行者。

        二是把权力关进制度笼子。权力是一把双刃剑,如果执掌权力者没有足够的自律,又缺乏有效的监督和制约,必然导致权力的滥用。反腐败需要标本兼治,而治本的关键,就在于把权力关进制度的笼?#27704;錚?#29992;刚性的硬标准和硬规则约束党员干部,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要有效铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,从根本上要靠完善的制度。通过完善制度规范,强化监督制约,筑牢拒腐防变的制度防线,消除腐败滋生蔓延的条件和机会。

        坚?#38047;?#21046;度管权。用制度管权,就是要把权力关进制度的笼?#27704;鎩?#20064;近平总书?#20405;?#20986;:“把权力关进制度的笼?#27704;錚?#39318;先要建好笼子。笼子太松了,或者笼子很好但门没关住,进出自由,那是起不了什么作用的。” 腐败的本质是以权谋?#21073;?#35768;多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。没有健全的制度,权力没有关进制度的笼?#27704;錚?#33104;败现象就难以完全控制住。要加强权力运行相关法规制度建设,形成一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,进一步限定权力范围、厘清权力边界,科学设定权力的运行程序和工作流程,减少自由裁量,最大限度地压缩权力寻租空间,让权力在阳光下运?#23567;M平?#26435;力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。要建立权力清单、实行权责对应,坚持有权就有责,失职要问责。

        坚?#38047;?#21046;度管人。要用制度从严管理干部,严格执行干部管理各项规定,讲原则不讲关系,坚持以严的标准要求干部,以严的措施管理干部,以严的纪律约束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。只有坚?#38047;?#21046;度选好干部、用好干部、管好干部,才能建成一支政治坚定、能力过?#30149;?#20316;风优良、奋发有为的执政骨干队伍,才能真正实现政治清明。要坚?#32622;?#20027;集中制原则,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,健全完善干部选拔任用体制机制,坚决防止个人或少数人说了算。组织部门选拔干部必须考察充分、实事求是、客观公正、深入调查、正确结论。必须选拔那些?#39029;?#20110;党,具有较强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的干部;选拔那些信念坚定、心系人民、襟?#31243;?#30333;的干部;选拔那些遵纪守法、为政清廉、作风过?#30149;?#21697;行端正的干部。让那些忠于党、忠于人民,勇于担当、奋发有为的干部得到褒奖重用。决不给那些跑官要官、买官骗官者开绿灯、行?#22870;悖?#20915;不给那些借亲属、熟人、朋友关系的人搞选人用人上的不正之风以可乘之机。坚决防止带病提拔、带病上岗,坚决杜绝任人唯?#20303;?#20219;人唯利、营私舞?#20303;?#35201;“加强选人用人监督问责,对用人失察失误的严肃追究责任。”

        坚?#38047;?#21046;度管事。要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对微观事务的管理;?#21592;?#30041;的审批事项,要推行权力清单和责任清单制度,规范管理、提高效率;对财政资金分配使用、国有?#20160;?#30417;管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期?#25351;冢?#24378;化内部流程控制,防止权力滥用。

        三是建立健全权力监督机制。加强对权力的监督,构建完善的监?#25945;?#31995;,充分发挥党内监督、监察监督、审计监督、人大法律监督和司法监督、巡视巡察监督、舆论监督等各方面监督的作用,凝聚监督合力,使监督覆盖到权力运行的各?#26041;?#21644;各方面。让人民监督权力,让权力在阳光下运?#23567;?/p>

        加强对一把手的监督。各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数?#20445;?#39046;导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。习近平总书?#20405;?#20986;:“要加强对一把手的监督,认真执行民主集中制,健全施政行为公开制度,保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。” 要严格落?#24471;?#20027;集中制,凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目的?#25165;?#21644;大额资金的使用等,必须经过集体充分?#33268;郟?#25353;照少数服从多数的原则作出决定。一把手要带?#20998;?#34892;民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大事项,提高科学决策、民主决策的能力和水平。对违反民主集中制原则,搞个人专断的领导干部,视后果?#29616;?#31243;度,按规定给予相应的纪律处分。要发扬党内民主,营造民主?#33268;?#30340;良好氛围,班子成员要讲真话、讲实话、讲心里话,?#24066;?#19981;同意见碰撞和争论。认真落实一把?#24092;?#20301;表态、决策全程纪实、领导干部插手重大事项记录、追责问责、责任?#20849;?#31561;制度,实现权责一致,确保一把手在集体决策时能够充分发扬民主,严格按程序决策、按规矩办事,杜绝一言堂、?#39029;?#21046;。充分发挥巡视巡察制度对一把手监督的“利剑”作用。上级党组织要加强对下级一把手的监督,用刚性制度管住一把手,督促其正确用权、廉洁用权。各级党组织应把信任激励同严格监督结合起来,实现党员领导干部有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。

        加强重点领域和部位的监督。着重加强对腐败多发易发部位和领域的监督,对涉及到用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权以及对财政资金和国有?#20160;?#26377;支配权的领域,我们只有加?#31354;?#20123;重点领域和关键?#26041;?#26435;力行使的监督,不断健全监督制度,强化监督措施,才能取得监督实效,确保权力正确运?#23567;?/p>

        加强对领导干部的监督。要加强领导干部的党性教育,使每个党员干部都懂得在我们党内,无论职务大小,党员的地位是平等的,既要监督他人,又要接受他人的监督,人人监督,人人受监督。位高权重的党员领导干部对事业的影响力大,更要自觉接受监督,更要监督好别人。要从维护党的事?#20826;?#21457;,充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利和义务,认真履?#23567;?#20826;章》、《党内监?#25945;?#20363;》赋予的监督职能是职责所在,是一种责任和义务,不履行则是失职,从而坚持原则,在自觉接受监督的同时加强对其他权力主体的监督。

        要强化同级班子成员之间的相互监督,由于相互之间知根知底,无论是参与还是知情的程度,都比其他组织和监督要多要强,监督的效果也是其他监督所无法比拟的。因此在加强对领导干部权力监督工作中,要充分发挥相互监督的作用,增强相互监督的实效性。

        “积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度,健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。全面实行市厅级领导干部点题述职述廉、县乡级干部勤廉公示和村干部勤廉双述制度,总结完善基层党代表询问、质询办法,推行党政领导干部问责制、廉政?#20449;?#21046;、行政执法责任制。健全巡视工作领导机制,完善巡视程序和方?#20581;?#33853;实重大决策报告制度,健全决策失误?#26469;?#25913;正机制和责任追究制度。健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任?#36855;?#20219;追究制度,加强对干部选拔任用提名、考察、决定等?#26041;?#30340;监督。”

        加强事前事中监督。对党员干?#30475;?#22312;的苗头性、倾向性问题,实?#23567;?#19968;对一、面对面、心贴心”约谈提醒,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,对发现党员干部的违纪行为“露头就打?#20445;?#29992;纪律管住大多数,使轻处分、组织处理的“大多数”成为常态,将“微小”问题解决在萌芽状态和初始状态,使?#25300;?#30149;常防”、“初病早治”成为常态。同时,加强教育,让广大党员干部知行止、明规矩、存?#27425;貳?#20005;格执行重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度,完善谈心谈话制度。

        健全监督协调机制。加强协调,整合党内外监督力量。我们党在长期的反腐败斗争中形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。纪检监察机关要充分利用党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能,明确任务,分解责?#21361;?#21457;挥人大监督、政协监督、财务监督、舆论监督、群众监督的各自优势,增强监督的合力和效果。在强化监督的同时要防止监督权的滥用。

        四是以零容忍的态度惩治腐败。习近平总书?#20405;?#20986;,惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬,坚?#27835;?#31105;区、全覆盖、零容忍。党中央在惩治腐败问题上旗帜鲜明、态度坚决,坚持有腐必惩、有贪必肃,做到“老虎”?#23433;?#34631;”一起打,形成?#25628;?#24809;腐败的高压态势,对腐败分?#26377;?#25104;巨大震慑作用,使敢于违纪贪腐的人付出代价,心生戒惧,收敛收手,不敢贪腐。

        要严查重点领域和“关键少数”腐败行为。聚焦土地出让、项目建设、资金使用等重点领域和发生在领导机关和领导干部中插?#27490;?#31243;建设、政府采购,侵吞国有?#20160;?#20197;权谋私、腐化堕落、失职渎职等腐败行为,加大纪律审查力度。

        要继续保持严打“老虎”势头不放松,坚决查处大案要案特别是高中级领导干部违纪违法案件,重点审查政治问题和腐败问题交织、不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强?#25671;?#29616;在重要岗位且可能还要提?#38382;?#29992;的领导干部。同时,切断腐败分子外逃后路,腐败分子即?#22266;擁教?#28079;海角,也要把他们追回来绳之以法。要继续完善追逃追赃工作机制,把惩治腐败的天罗地网撒向全球,决不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”。

        要加大“拍苍蝇、打蚊子”的力度,重点整?#20301;?#23618;干部损公肥私、贪污挥霍、执法不公、与民争利以及买官卖官、拉票贿选、为黑恶势力充当“保护伞”等发生在群众身边的腐败问题,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果,增强获得?#23567;?#23433;全?#23567;?#24184;福?#23567;?/p>

        反腐倡廉、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。实践证明,只有把建设廉洁政治作为重大政治任务,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,始终保持严惩腐败的高压态势,才能做到干部清正、政府清廉、政治清明。


                                                                                                   汕尾市法学会常务理事 蔡良进


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